35年前的2月17日,中国发动对越自卫反击战,在短短一个月的血腥战争后,双方均付出惨重伤亡。
这场最终持续了十余年的战争对中越双方的经济发展、经贸关系都造成了破坏,对越南的破坏尤其大。而战争结束后,出于对中国经济的依赖,越南重新开始与中国的经贸往来,但同时也对中国采取诸多进口、出口限制措施。
战争拖垮越南经济
在越南漫长的抗法、抗美战争中,中国曾给予越南大量经济、军事援助,“吃着中国大米、端着中国枪炮打中国人”“忘恩负义”,是中国当年发动自卫反击战时极力强调的一大理由。
整个上世纪50~70年代,中国自身并不富裕,许多时候甚至处于贫穷、动荡之中,在这种情况下仍持续、长期地向越南提供大量援助物资,确属雪中送炭。
随着越南战争的日趋长期化、现代化,越南经济对苏联和经济互助委员会(下称“经互会”,是由前苏联组织建立的一个由社会主义国家组成的政治经济合作组织)体系的依赖呈不断加深状态,而对中国的依赖在对越自卫反击战前是呈下降态势的。1978年6月29日,越南加入经互会;当年11月3日,《苏越友好合作条约》签署。自此越南正式被纳入经互会体系。正是认定加入经互会体系可以令越南在经济上获得源源不断的“输血”,越南才敢于发动柬埔寨战争,并不惜得罪昔日的“米饭主”——中国。
中越战争令越南北方靠近中国边界的数省遭到毁灭性破坏,而这些地方在漫长的越南战争期间,是作为“大后方”得到充分建设的,基础设施和储备物资损失惨重,严重影响了当地经济的发展。
据越南社科院经济研究所的资料,自1980年至1985年,越南年通胀率从25%升至91%,1986~1988年更高达300%~400%,最高时更达775%。整个80年代,其GDP增速大多徘徊于2%~5%的水平,曾经的“东南亚米仓”逐步沦为粮食进口国,人均国民收入也长期低位徘徊,这在很大程度上,和中越战争(包括自卫反击战和“两山轮战”)的影响有关。一些越南学者常说,越南当年的经济“被中越战争拖垮”,即指此意。
为扭转这一颓势,1986年越共六大提出“革新开放”,1991年,中越两国宣布关系正常化,曾经降至冰点的中越经贸关系开始恢复。
1991年中越关系正常化、结束战争状态的当年,双边贸易额仅3000万美元。随着苏联东欧集团的解体,经互会模式寿终正寝,越南不得不从东欧体系中“断奶”,而与此同时,中国的经济开始步入发展快车道,双边经贸关系急遽升温,2004年起,中国成为越南最大贸易伙伴,2012年,中越双边贸易额高达400亿美元,2013年又增至502.1亿美元,同比增长22%,其中从中国进口369.5亿美元,同比增长28.4%,对华出口132.6亿美元,同比增长7%,越南对华贸易逆差达237亿美元,同比增长44.5%。据越南海关总局统计,越南2013年从中国进口商品总额占全部进口额的28%,对华出口额占全部出口额的10%。
此外,2013年,中国对越直接投资猛增7.1倍,达到历史性的20.27亿美元,超过日本,成为继韩国、新加坡后,越南第三大外资直投来源。
正如一些分析家所指出的,中越战争35年后,越南对中国的经济依赖度,甚至比数据所显示的还要严重。
传统上,越南以大米、原油(99.00, 0.80, 0.81%)等初级产品出口为主,加工业近几年虽崭露头角,却严重依赖上、下游产业链,而这些又往往离不开中国元素。如越南近年来重点发展的纺织业,尽管市场主要在北美,但将近50%的纱线、面料和其他原材料依赖从中国进口。出口方面,越南煤、铝等矿藏大量对华出口、甚至走私。
有限制的贸易发展
尽管事隔35年,但中越战争的阴影仍不时影响中越经贸关系的发展。
边贸方面,越南一直是“既依赖、又限制”,1997年5月,越南贸易部发布公告,禁止从中国进口钢铁、水泥、电扇、自行车、摩托车等12类产品;1998年禁止对华出口纺织品、大米、石油、化肥,并对部分产品实施进出口配额;1999年4月,宣布对中国进口的鸡蛋实施许可证管理,同年7月14日,宣布将增加7类进口商品许可证……越南官方、半官方渠道还不时释放“中国产品质量低劣”等信息,打击中国产品声誉。
出口和投资方面,越南2012年禁止中国开采其多农省铝矿,2014年初,又宣称中国大量“掠夺性开采”越南北方煤矿,声称“每年出口中国的走私煤总量达1000万吨标准煤,相当于越南煤产量的一半”,在纺织、高铁、造船等开发项目上,中国投资者也常常处于被有意无意“另眼相看”的地位。
近年来,针对中国的排斥声浪呈“南强北弱”特性,中越战争35周年纪念日前后,越南南方出现更多反华纪念声浪,而北方和越共当局则相对保持平静。
作为执政党,越共最担心的是政敌颠覆,唯恐反对派借“中国话题”挑起反对越共的情绪,且同样担心中越经贸关系受损,会影响政府声望和社会稳定,而越南北方民众直面中国这个强邻,和中国山水相连,对昔日的战祸记忆犹新,也不愿重回当初的噩梦之中;相反,南方人和反对派则竭力借35年前的战争吸附人气,且不惮于、甚至巴不得越南政府、党和中国闹翻,巴不得中越交恶导致越南经济崩溃,好让政府和党威信扫地。
由此可见,35年后,中越战争的阴影仍未消散,昔日的战争情结,仍不时影响着两国间既密切又微妙的经贸和投资关系。
越南海关总局年初预计,2015年中越双边贸易额将突破600亿美元,去年10月,李克强总理访问越南时,更提出“力争2017年中越贸易总额达到1000亿美元”和扩大两国本币互换、结算,积极扩大相互投资、优先推动互联互通等倡议,两国政府正小心翼翼地避免战争阴影和主权领土争端,影响双边经贸关系的发展大计。
但西原铝土矿合作的被杯葛、越南“南北快线”高铁中国投标的无声出局,和近期围绕中国纺织业在越南投资的杂音,似乎都在无声复述着一句话:在越南某些人脑海里,35年前打响的那场中越战争,迄今并未真正硝烟散尽。